Un besoin de changement

Les évènements de ces deux dernières années ont mis en évidence la nécessité pour les gouvernements de prévoir l’imprévisible. Bien que tout changement soit difficile, il est évident que les gouvernements agiles sont mieux préparés à répondre aux questions et défis du XXIème siècle liés aux technologies émergentes, au changement climatique et aux crises de santé publique.

Les hommes politiques et les décideurs ont une occasion sans précédent de tirer des leçons de la pandémie ainsi que de créer des gouvernements et des politiques qui reflètent notre monde changeant et incertain. Mais cela exige d'innover, au sein d'institutions plus connues pour la bureaucratie et le statu quo.

Des administrations agiles

Dans le secteur privé, les entreprises ont à leur disposition une mine de recherches et d'informations, sur lesquelles s’appuyer pour stimuler l'innovation et le changement. Pour les gouvernements, cependant, la tâche est souvent plus difficile, car peu d’informations sont accessibles. « L'économie moderne remet en question les méthodes de travail archaïques des gouvernements démocratiques. Un gouvernement innovant est un gouvernement numérique et ouvert, qui collabore avec les secteurs public et privé, et prend des décisions basées sur les utilisateurs en envisageant de meilleures alternatives », déclare Lukas Willi, ancien chercheur en politiques au sein du think-tank W.I.R.E. (Web for Interdisciplinary Research & Expertise).

Willi estime qu’à l’avenir, les gouvernements devront évoluer de multiples façons, notamment en devenant plus proactifs ; une approche et un état d'esprit qui encouragent les gouvernements à anticiper les effets ainsi que l'impact des événements et des nouvelles technologies en se basant sur la recherche, l’opinion publique et l’avis des experts de l'industrie. Anticiper différents scénarios permet aux régulateurs et experts politiques de mettre en vigueur des réglementations adéquates, au fur et à mesure que ces scénarios se réalisent. Cette méthode admet moins de réactivité et plus de flexibilité.

La seconde approche est une réglementation axée sur les résultats. Si les gouvernements connaissent les cibles à atteindre, ils ne savent pas toujours comment y parvenir. En exprimant les résultats visés par les gouvernements, le secteur privé peut s’attacher à innover et à créer des entreprises qui répondent aux objectifs des administrations. Par exemple, les politiques visant à réduire les émissions dans les villes ont inspiré des innovations dans le domaine des véhicules électriques et du stockage des batteries, et les objectifs de santé publique visant à réduire l'obésité ont conduit le secteur privé à créer plus de produits sans sucre, faibles en calories et végétariens. À l’heure d’aujourd’hui, les gouvernements attendent que les répercussions soient prouvées et étayées par des données pour prendre des décisions politiques.

« La clé est d’intégrer les innovations aux directives officielles, afin de permettre au secteur privé de développer des idées qui offriront au public de meilleures solutions. Parfois, les gouvernements proposent des structures ou des conseils encourageant les innovations à s'aligner sur des objectifs gouvernementaux et des ambitions politiques futures. Ainsi, le gouvernement singapourien a produit des guides de bonnes pratiques expliquant aux entreprises technologiques comment construire et développer des systèmes d'IA éthiques. S’y conformer est volontaire, mais cela donne plus de poids aux investissements réalisés par le secteur privé », conclut Willi.

Un mouvement mondial

Certaines organisations mondiales, telles que l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et le Forum économique mondial (WEF) plaident également pour des gouvernements plus agiles à l'échelle mondiale. De nombreux pays, dont le Canada, le Danemark, l’Italie, le Japon et Singapour, ont déjà adopté l’initiative « Nations Agiles » en signant la première charte mondiale en 2020. Cette alliance permet de connecter les technologies émergentes à de nouvelles réglementations pertinentes. L'accord vise aussi à aider les gouvernements et les réglementations utilisant des processus agiles, tels que les « bacs à sable réglementaires » et le « prototypage de politiques », à aborder plus aisément un monde complexe et en constante évolution, du point de vue de l'entrepreneuriat et de l'innovation.

Le secteur du tabac

Suivant le modèle de l'industrie automobile, le secteur du tabac a enchaîné les innovations, afin de créer de meilleures solutions pour les fumeurs adultes qui, autrement, continueraient à fumer.

Au cours des dix dernières années, Philip Morris International a investi plusieurs milliards de dollars dans le développement d'une gamme de produits sans fumée, qui délivrent de la nicotine sans brûler de tabac. En évitant le processus de combustion, ces nouveaux produits, même s’ils ne sont pas sans risque, émettent nettement moins de substances chimiques nocives que les cigarettes traditionnelles. Ces innovations permettent de proposer aux fumeurs adultes de meilleures alternatives, réduisant leur exposition à ces substances chimiques nocives, et peuvent contribuer à réduire les effets négatifs des produits du tabac sur la santé publique. Pourtant et, en dépit de la demande, adapter une réglementation qui reconnaît les différents profils de risque des nouveaux produits du tabac est l'un des obstacles auxquels se heurtent PMI, le secteur du tabac et les fumeurs adultes. Aujourd'hui, des millions de fumeurs adultes dans le monde ont opté pour de nouveaux produits, tels que les dispositifs de tabac chauffé et les cigarettes électroniques, et ces chiffres ne cessent d’augmenter.

PMI estime qu'avec les encouragements et le soutien réglementaire appropriés, les ventes de cigarettes pourraient cesser dans de nombreux pays d'ici 10 à 15 ans, à condition que des mesures soient prises et que les gouvernements envisagent la mise en vigueur de politiques axées sur les résultats. En 2020, la Food and Drug Administration (FDA) américaine a autorisé la commercialisation d’IQOS, le système de chauffage électronique du tabac de PMI, en tant que Produit du Tabac à Risque Modifié (en anglais modified risk tobacco product ou MRTP). La FDA a ainsi estimé que les travaux de recherche effectués démontrent que, par rapport à la cigarette combustible, l’IQOS réduit significativement l’exposition aux substances chimiques nocives et potentiellement nocives. Cette décision fait suite à un examen rigoureux des nombreuses preuves scientifiques soumises à la FDA par PMI en 2016.

PMI espère que cette décision de la FDA américaine encouragera d'autres gouvernements du monde à suivre le mouvement. Reconnaître le potentiel des nouveaux produits, comme l’a fait le Royaume-Uni pour les cigarettes électroniques, offre aux fumeurs adultes qui autrement continueraient de fumer une meilleure alternative.

Conclusion

Confrontés aux incertitudes et aux priorités concurrentes, les gouvernements jugent parfois plus simple de s'en tenir au statu quo mais, comme ces deux dernières années le montrent, une gouvernance agile axée sur les résultats et basée sur les données sera plus efficace pour adapter les politiques, intégrer les technologies émergentes et co-créer des solutions pour le XXIème siècle.

Comment Philip Morris innove pour de meilleures alternatives